脱贫攻坚并非易事，在已经明确行之有效的工作机制基础上，必须确保高效率地实施和执行任务部署，避免出现上有政策下有对策，尤其是，要找到符合当前背景下推进扶贫工作实施的工作方法。
深度解读
本报记者李海楠
中共中央办公厅、国务院办公厅日前发布《脱贫攻坚责任制实施办法》（下称《办法》）。《办法》全文用不足两千字准确、精炼地为我国打赢扶脱贫攻坚战明确了自上而下的工作机制并构建了一套各司其职的责任认定体系。《办法》指出，我国将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。
对于消除贫困的总体目标，我国提出，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。这意味着，未来五年时间内，要实现5575万贫困人口脱贫和832个贫困县摘帽的目标。显然，实现这一目标势必需要明确各级落实责任，让脱贫工作落实有的放矢，否则，一旦2020年全面建成小康社会时间节点到来，贫困并未彻底消除，那么必将影响小康社会的建成质量，正所谓存在贫困就无法实现全面小康。
脱贫政策体系一脉相承
早在2015年11月发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（下称《决定》）中就曾对2020年实现脱贫明确了总体目标：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
不难发现，这样的目标并不单单意味着让全部贫困人口在经济上脱离贫困，而是涉及教育、医疗、住房等方方面面实现与广大人民群众的全面对接，彻底消除贫困。实际上，《决定》已然明确了强化脱贫攻坚领导责任制，强调实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。此外，《决定》亦明确指出要健全东西部扶贫协作机制。加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。
应该说，《办法》根据《决定》制定，与脱贫工作机制和责任体系构建一脉相承。根据《办法》，省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实；全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本地区实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施。省级党委和政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。
《办法》指出，县级党委和政府承担脱贫攻坚的主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人。
《办法》还要求，东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须亲力亲为，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。东部地区应当根据财力增长情况，逐步增加帮扶投入；西部地区应当主动对接，整合用好资源。
而在中央统筹上，《办法》明确指出，中央纪委机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责，最高人民检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，审计署对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。
“脱贫减贫工作在我国历来受到高度重视，也已逐步形成了一套自上而下责任明晰的工作机制和责任体系。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时指出，2020年实现脱贫目标意义重大，事关全面小康的实现，因此，重申并切实贯彻好脱贫攻坚责任制的必要性不言而喻。
消除贫困既是消除不稳定根源
“贫困是导致世界不稳定的最大根源。所有的乱子都根源于贫困，贫困导致灾害、内战。”彭刚认为，我国扶贫事业不仅对本国发展至关重要，从世界格局看亦发挥了不可替代的关键作用。他介绍，改革开放以来，我国已经消除了7亿多贫困人口，对世界消除极端贫困人口的贡献功不可没。
根据稍早前发布的《中国的减贫行动与人权进步》白皮书显示，改革开放30多年来，我国已经实现7亿多贫困人口摆脱贫困，农村贫困人口减少到2015年的5575万，贫困发生率下降到5．7％。另据联合国《千年发展目标2015年报告》显示，全球极端贫困人口已从1990年的19亿降至2015年的8．36亿，其中中国的贡献率超过70％。1978—2010年全球贫困人口数量减少的成就93．3％来自中国。
特别值得强调的是，我国提出的2020年脱贫的总体目标更早于联合国《2030年可持续发展议程》提出的在2030年全球要消除绝对贫困的目标，那么我国就比联合国的标准、目标要提前10年达到，应该说可以继续走在全球减贫事业的前列。
在彭刚看来，我国有着世界上最多的贫困人口，如果我们的脱贫目标实现不了，联合国2030年的全面脱贫也就无从谈起。实际上，我国早于2030年提出在2020年消除极端贫困人口，全面建成小康社会。不仅是对国内人民的庄严承诺，更是对世界人民践行大国责任。
然而，脱贫攻坚并非易事，尤其是在当前正处在转型调整的经济新常态背景下，在我国的扶贫工作已经取得阶段性成绩的基础上，尚未实现脱贫的任务领域注定都是难啃的“硬骨头”。彭刚认为，对我国而言，在已经明确行之有效的工作机制基础上，必须确保高效率地实施和执行任务部署，避免出现上有政策下有对策，尤其是，要找到符合当前背景下推进扶贫工作实施的工作方法。
实际上，从《决定》中不难发现，除了传统意义上的加大财政扶贫力度之外，还明确了金融扶贫以及扶贫开发用地等新举措。此外，诸如精准扶贫、特色产业扶贫、资产收益扶贫、结合生态保护扶贫等符合当前时代背景的新理念和新方法都被纳入，其目的正是有意凸显经济新常态下的脱贫攻坚意在全面消除贫困，切实实现人民的安居乐业。