“带动城乡一体化，必将激发出巨大的市场需求潜力，成为未来十几年拉动中国经济增长的强大动力，迅速缩小城乡发展差距，从而使我国能够顺利跨越中等收入区间。”中国政策科学研究会执行会长、中央政策研究室副主任郑新立在近日举办的政策科学论坛—推进城乡发展一体化研讨会上如是表达。

  近年来，城乡发展一体化体制已经成为我国现代化历史任务。今年４月，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时，就健全城乡发展一体化体制机制发表了重要讲话。

  郑新立在会上表示，习近平总书记的讲话针对加快城乡发展一体化进程，对于激发农村发展的巨大潜力，克服当前经济下行压力，实现到２０２０年全面小康的目标，非常具有现实和战略意义。

  而实现城乡发展一体化，需要逐步实现城乡居民基本权益均等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合。

  郑新立认为，城乡居民基本权益均等化是实现城乡一体化发展的前提。他指出，目前，城乡居民权益的不平等集中体现在两个方面：

  第一，财产权的不平等。城市的生产资料和消费资料几乎已经全部商品化，而农村的土地住宅等产权仍不明晰，农户对土地和房产等法人财产权仍不落实，这些作为农民最重要的生产资料和消费资料，仍不能实现商品化、市场化，因此，农民就不能像城里人一样享受城市化过程中不动产增值的收益。这是城乡居民基本权益上的最大的不平等，也是城乡居民收入差距拉大的重要原因。

  第二，户籍制度的不平等。尽管有２亿８千万的农民工在为城市建设做出贡献，甚至有些农民工进城已经二三十年，但是由于户籍的限制，使他们享受不到城市户口所附加的各类社会保障和公共服务。其绝大部分现在还处在全家分离的状态。

  城乡公共服务的差距是城乡差距的重要体现，包括养老、教育、医疗、交通、供水、供电、环保等，农村都明显落后于城市。

  郑新立认为，城乡收入差距较大是城乡差距集中的体现，实现城乡居民收入的均衡化，是建立城乡一体化发展体制机制的核心。

  据记者了解，最近几年，农民人均收入增长速度已经超过了城市居民，城乡居民收入差距已经由２００９年的３．３∶１，缩小到２０１３年的２．５∶１。而要继续保持这一势头，从根本上说，要靠提高农业劳动生产率，而提高农业劳动生产率又必须扩大土地经营规模。目前，农业劳动力平均每人只能种７亩地，按照现在的机械化条件，如果在单季农业地区，让一个农民种１００亩到１２０亩地，在双季农业地区，让一个农民种５０亩到６０亩地，农业劳动生产率就能赶上社会平均劳动生产率，农民将能成为一个体面的职业。

  在农村土地所有权归村集体的前提下，允许农户凭借承包权将经营权有偿转让，既能使农户获得财产性收入，又有利于发展土地规模化经营。因此，要鼓励发展各类合作经济，特别是以土地承包权入股的股份合作社，要鼓励农民工返乡创业，发展现代农业、农产品(000061,股吧)加工业、商贸流通业和乡村旅游业，要继续鼓励农村富余劳动力外出打工。

  郑新立建议，实现城乡要素配置的合理化，关键是要建立城乡一体化的要素市场，发挥市场对资源配置的决定性作用，要消除人为设置的各种障碍，促进各类生产要素在城乡之间双向自由流动。

  最后，郑新立表示，加快城乡一体化发展进程，必须把农业现代化、新农村建设、农民工市民化这三件事情连在一起同步推动，这三件事互相牵制、互相影响。农村现代化能够进一步释放农业劳动力的潜力，为农用工业的发展提供需求。新农村建设能够改善农村生活生产环境，为建材工业提供巨大的需求。农民工的市民化能够使４亿多离散的人口实现团圆，形成城市建设的需求。