“我们乡下人种田也有证啦！”11月6日，江西省南昌县黄马乡徐家村曹门自然村66岁的张根娣翻出耕地确权证，高兴地对《经济日报》记者说。张根娣家10口人，承包了10亩责任田。今年南昌县抓紧推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，张根娣和其他村民一样，顺利地拿到了证书。

南昌县是全国首批农村改革试验区之一。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文告诉记者，农村集体产权制度改革是农村改革的重点和难点，自2011年起已先期试点。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，进一步推进此项工作。

试点工作稳步推进

全国农村有2.3亿户农民承包了集体的土地。农业部总农艺师孙中华表示，受当时历史条件制约和相关制度不完善等多种因素影响，农民承包集体的耕地普遍存在地证不符、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题。

2013年中央1号文件提出：“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”2014年中央1号文件进一步指出：“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。”

“各地开展农村土地承包经营权的确权登记颁证试点工作，已经进行了3年。去年在3个省实行全省性的试点，目前已经扩大到12个省。全国2200多个农业县市区，都在试点推进。到今年6月份已经有2.6亿亩农民的承包耕地完成确权，并且已经开始发证。通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来，明确它的用益物权的性质，可以保障农民的财产权利。”陈锡文说。

南昌县农村土地承包经营权确权登记涉及263个行政村的2301个村民小组16.5万个农户。南昌县委书记郭毅表示，确权登记难，难在化解矛盾。第一轮土地承包至今已有30多年，1998年开始的第二轮延包至今也有十几年。这期间，有的地方土地被征用、被调换，有的地方原来的土地承包程序不完备，有的存在一地两证等现象，农民之间存在土地纠纷；有的承包农户已离开农村，回来主张土地承包经营权，等等。

“对这些问题，我们按保持稳定、尊重历史、依据现实、分类处理的原则，依法妥善解决。法律法规政策有明确规定的，就严格依法依政策执行；没有明确规定的，就依照相关法律和政策，结合地方实际妥善解决。对一些疑难问题，依据法律和政策精神，充分发挥村、组理事会的作用，采取民主协商、村民议决的办法进行解决。真正做到‘纠纷不出组，矛盾不出村’。”郭毅说。